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PROFESORES PARA ATENDER LOS GRUPOS
En primer término se fija una carga académica semanal para el personal que desarrolla funciones
directivas y se sustrae el total de horas atendidas por éste del total de horas semanales calculadas en
el paso anterior.
De acuerdo a la proporción de horas que cada institución desea que sea atendida por profesores
de tiempo completo, medio tiempo y por horas, se estima el número de profesores de tiempo completo y de
medio tiempo requeridos, así como el número de horas a ser cubiertas por profesores por horas. Previamente
se especifica cuál es el número de horas semanales de cargas académicas para cada uno de estos
tiempos de dedicación.
En el interior de cada tiempo de dedicación de los profesores, se determina una proporción de
profesores por categoría; titular, asociado u otro. Con ello se obtiene el número de profesores requeridos
por tiempo de dedicación y categoría.
Para las horas-grupo-práctica se asigna además de profesores, la participación de ayudantes,
técnicos académicos u otro tipo de personal de apoyo directo a la docencia, desglosándose
también para este personal las proporciones deseables de las categorías existentes.
REMUNERACIONES DE LOS PROFESORES
De acuerdo al número de profesores, ayudantes, etcétera, y a los sueldos tabulados para los distintos
tipos, tiempos de dedicación y categorías del personal docente, se obtiene el monto mensual y anual
de los sueldos. Para las horas a ser impartidas por profesores por horas, se aumenta un número de horas
dedicadas a actividades de preparación de clases con su respectivo costo tabulado.
INVESTIGACION Contenido
NUMERO DE PROYECTOS
Se especifica para cada área de conocimiento(8) el número de proyectos de investigación
que se tendrán vigentes en la institución a lo largo de un año. Para aquellos proyectos de
investigación que se encuentren activos durante parte del año, se contabilizará solamente
la fracción del año que se trabaje en ellos.
INVESTIGADORES PARA DESARROLLAR LOS PROYECTOS
De manera similar a la función docencia, se determina el número de investigadores por proyecto
y la participación relativa de investigadores y personal auxiliar por categorías y tiempo de dedicación.
Para fijar estos parámetros se utilizan las orientaciones que se proporcionan en los reglamentos que sobre
la función de investigación han emitido varias universidades.
REMUNERACIONES DE LOS INVESTIGADORES
Con base en el sueldo tabulado para tipo, categoría y tiempo de dedicación del personal dedicado
a la función de investigación y los resultados obtenidos en el paso previo, se obtiene el monto mensual
y anual de los sueldos de los investigadores.
DIFUSION Y EXTENSION
Dada la diversidad que adquiere esta función en las universidades públicas, el método de
cálculo presupuestal para esta función es de tipo histórico. Para ello, se toma el número
del personal dedicado exclusivamente a esta función, asentado en la planilla de la institución, el
sueldo promedio de este personal, y se obtiene el total del sueldo anual y mensual para este personal.
CALCULO DE OTRAS CATEGORIAS DE RECURSOS
ADMINISTRATIVOS DE APOYO
Para calcular el sueldo que corresponde al personal administrativo, se fija un porcentaje adecuado para éste
dentro del Total de sueldo de cada función: docencia, investigación, y difusión y extensión.
DIRECTIVOS
Número de directivos
Con base en el número de planteles de una institución, de facultades o divisiones, de departamentos
o escuelas, de carreras, de centros de investigación y otros, se determina el número de rectores,
secretarios, directores, jefes, coordinadores y otros directivos que tiene la institución educativa.
Remuneraciones de directivos
Se determina para cada puesto directivo un sueldo, y con los datos estimados en el paso anterior, se obtiene
el total del sueldo mensual y anual de los directivos.
PRESTACIONES
Para la suma total de los sueldos calculados en el paso anterior, se considera un porcentaje correspondiente
a las prestaciones dentro del total de remuneraciones basado en datos históricos o bien derivados de los
contratos colectivos.
GASTOS DE OPERACION
Este presupuesto busca cubrir el gasto corriente de la institución. Para su cálculo se determina
la proporción adecuada de este gasto en relación con el presupuesto total de cada función,
esto es, remuneraciones más gasto de operación.
Recuperación del poder adquisitivo
Basado en el Indice Nacional de Precios al Consumidor del Banco de México de la localidad donde se ubique
la universidad correspondiente, el modelo puede ajustar el presupuesto con el fin de considerar una recuperación
del poder adquisitivo de las remuneraciones de los trabajadores universitarios en relación con un año
base (1992).
DISTRIBUCION DE RECURSOS ADICIONALES Contenido
Esta fórmula del modelo pondera la participación de las universidades en una bolsa de recursos
adicionales destinada a apoyar los programas o proyectos especiales o de nueva creación. Se asume que existe
una bolsa de recursos adicionales destinada a:
- Apoyar los programas o proyectos especiales o de nueva creación, y
- Apoyar el desarrollo y crecimiento de las universidades; su monto estaría fijado por las posibilidades
y prioridades del gobierno federal y los gobiernos estatales.
La mecánica para calcular la porción correspondiente a cada institución de esta bolsa,
se establece considerando que el monto total de los recursos adicionales pueda distribuirse en montos parciales
destinados para proyectos específicos relacionados con el crecimiento y desarrollo de las instituciones.
En la gráfica 2 se muestra la manera de distribuir estos recursos entre las universidades.
DEFINICION DEL MONTO TOTAL Y DE LOS APARTADOS
La fijación de un monto total de recursos adicionales y el de cada uno de sus apartados es un asunto
que cae fuera del alcance de un modelo como éste, pues se entiende que es materia de negociación
política entre las universidades, ANUIES y el gobierno federal. Por esta razón, el énfasis
en este inciso es en la descripción de los apartados de la bolsa.
Cada apartado puede verse como una bolsa independiente cuyo monto se definiría a partir de la importancia
relativa que se le atribuya en relación a los demás apartados que conforman el total de los recursos
adicionales. Para la definición tentativa de los apartados, el modelo toma como sustento diversos documentos
y orientaciones de la ANUIES y de la SEP,(9) distinguiendo aquellos que se relacionan con el aumento de la calidad,
de los que buscan promover mayor congruencia de la institución con su entorno. Los primeros se encuentran
fundamentalmente vinculados a las necesidades, prioridades y objetivos de cada institución. Los segundos
se relacionan más directamente con los aspectos prioritarios para el desarrollo del sistema de educación
superior y sus valores deseables obedecen a las necesidades de desarrollo estatal, regional o nacional.
En esta perspectiva se proponen los siguientes criterios de programas a considerar agrupados de acuerdo
a los propósitos mencionados: Aumentar la calidad:
- Programas de formación del personal.
- Programas de estímulos al personal.
- Programas de superación académica.
- Impulso a la investigación.
- Impulso al posgrado.
- Impulso a la difusión y extensión.
- Impulso a la infraestructura académica.
- Impulso a la administración.
Congruencia con el sistema:
- Licenciaturas en áreas prioritarias.
- Posgrados en áreas prioritarias.
- Proyectos de investigación por tipos y áreas de conocimiento prioritarias.
DISTRIBUCION DE LA BOLSA DE CADA APARTADO ENTRE LAS UNIVERSIDADES
Para distribuir cada apartado se calcula un índice por institución (Iki, donde K es el apartado,
e, i la institución, en función de criterios e indicadores que reflejan tanto las características
de cada una de las instituciones expresadas como un factor de ponderación (FPki), así como el tamaño
relativo de la institución (FRki). En relación a las condiciones específicas de cada institución,
se sigue el criterio de apoyar en mayor medida a las universidades cuyo indicador en relación con algún
parámetro específico estuviera muy por debajo de un valor que se considera como deseable para cada
institución en particular; otorgar un nivel menor de apoyo a las que tuvieran un indicador cercano a este
valor y, finalmente, el menor nivel de apoyo a las que Tuvieran un indicador que superara el valor deseable. Con
la finalidad de ilustrar la asignación de un factor de ponderación para una institución ficticia,
a continuación se proporcionan dos ejemplos de programas (apartados)
| PROGRAMA |
INDICADOR |
VALOR DESEABLE |
FACTOR DE PONDERACION |
| Formación de profesores |
Número de profesores con posgrado o experiencia equiva lente entre el total de profesores de la institución,
p. ej. 12% |
35%
|
110
|
| Licenciaturas en áreas de conocimiento prioritarias |
Núm. de alumnos en licenciaturas en áreas de conocimiento prioritarias entre el total de alumnos
de la institución, p. ej. 70% |
55%
|
0.411
|
Cabe aclarar que para los apartados de calidad el valor deseable de cada institución puede ser diferente
al del resto de las universidades, en tanto que para los de congruencia este valor se supone establecido para el
conjunto o un subconjunto de universidades (región o estado).
En cuando al índice de tamaño relativo, éste se obtiene mediante una razón del tamaño
de cada institución en relación al conjunto de las universidades, en cada uno de los apartados. Siguiendo
con los ejemplos de los programas arriba señalados, se puede calcular el tamaño relativo de la institución
ficticia de la siguiente manera:
| PROGRAMA |
INDICADOR |
| Formación de profesores |
Núm. total de profesores de la institución entre el total de profesores de las universidades |
| Licenciaturas en áreas prioritarias |
Núm. total de alumnos de la institución en áreas entre el total de alumnos de las universidades
prioritarias |
Con los dos indicadores señalados, se calcula el índice Iki que le corresponde a cada institución
en cada apartado, mediante la siguiente expresión:
Iki = tPki x TRki
donde n es el número total de universidades.
Este índice es el que finalmente se multiplica por el monto total de los recursos de un cierto apartado,
lo cual da como resultado la asignación máxima que puede obtener una institución en ese apartado.
COMPROBACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA OBTENER LOS FONDOS
Con el fin de asegurar que los fondos calculados en el paso anterior serán dirigidos a programas y proyectos
reales, la institución deberá presentar programas adecuados, con su respectiva justificación,
que se oriente a la consolidación y crecimiento institucional en los términos que se definan concertadamente
con las instancias de gobierno federal y estatales.
ESTIMACION DE ESTIMULOS AL DESEMPEÑO Contenido
Esta fórmula permite relacionar el financiamiento con los ejercicios de evaluación que las universidades
públicas vienen realizando desde 1990. Se ha tomado en cuenta que "son materia de evaluación
permanente, en primer lugar, los planes, los programas, los proyectos y acciones; en segundo lugar, el uso y productividad
de los recursos y, en tercer lugar, la calidad con que se desarrollan las funciones, lo que exige una definición
clara de criterios y estándares".(12)
En este componente del modelo se pretende una apreciación del grado en que cada institución se
acerca a los parámetros o estándares de calidad y a las metas establecidas a través de programas
institucionales, regionales y nacionales. El objetivo de esta parte del modelo es estimular a las instituciones
en sus logros o en la obtención de niveles mínimos de calidad. En la gráfica 3 se muestra
de manera esquemática como se asignarían estos fondos. A continuación se describen estos pasos.
DEFINICION DEL MONTO TOTAL DE LOS APARTADOS
De manera similar a los recursos adicionales, habrá de negociarse un fondo o bolsa específica
para estimular el logro institucional. Este fondo debe ser suficiente para atraer la atención de las instituciones
universitarias, y motivar esfuerzos sustantivos en su evaluación. Puede en este sentido, especificarse un
porcentaje máximo en relación al presupuesto de sus requerimientos básicos al que podría
aspirar una institución (5%).
En un inicio los apartados de esta bolsa se centrarían en criterios generales que se relacionen con la
eficiencia interna con que se llevan a cabo las funciones universitarias.(13) Se apuntan algunos elementos que
podrían ser indicadores de la eficiencia con que se realizan las funciones universitarias:
- Eficiencia terminal de estudios de licenciatura;
- Eficiencia terminal de estudios de posgrado;
- Proyectos de investigación concluidos/proyectos iniciados;
- Publicaciones y patentes.
En una etapa posterior, se podría determinar el nivel interinstitucional, regional y nacional, los criterios
y estándares de evaluación de planes, programas y proyectos de cada función sustantiva, nivel
educativo y área del conocimiento, de manera que puedan establecerse criterios referenciales para medir
el desempeño de las universidades. Parece conveniente llegar a considerar indicadores como los siguientes,
los cuales se relacionan más directamente con la eficacia con que desarrollan sus actividades las universidades:
- Número de programas acreditados por institución;
- Desempeño de egresados en exámenes de carácter general a nivel licenciatura:
- Desempeño de egresados en exámenes en campos específicos del conocimiento, nivel de licenciatura
y posgrado; - Encuestas a alumnos, egresados y sociedad en general sobre la apreciación del impacto institucional
en el desarrollo de la comunidad en que se encuentra la institución.
CALCULO DEL MONTO DEL ESTIMULO
Para obtener el monto que le corresponde a cada universidad del máximo total posible, se aplica al total
de la bolsa un factor de ponderación (FPi, donde i es un criterio o apartado). Posteriormente, al monto
disponible para cada uno de los criterios se le aplica un puntaje (Pi), cuyo valor se basa en indicadores representativos
del criterio en cuestión.
De esta manera la asignación total para cada universidad, se obtendría de la suma de los montos
parciales que hubiese logrado en cada uno de los criterios, es decir:
donde MED es el monto total destinado a estimular el desarrollo de una universidad específica.
De esta manera se ha hecho una descripción de un modelo de asignación y distribución del
presupuesto entre las universidades públicas. Este modelo ha sido elaborado en hoja electrónica de
cálculo, "Lotus-123" y "Excell", a fin de simular escenarios diferentes con mayor rapidez
y analizar sus implicaciones.
En la parte final se presentan tres anexos, cada uno de ellos referidos a las tres distintas fórmulas
que ya se han señalado.
NOTAS Contenido
(1) Ver por ejemplo, "Plan Nacional de Educación Superior (PNES)." Revista de Educación
Superior (RES), ANUIES, 29, p. 147, 1978; PNES "Lineamientos generales para el periodo 19811991" RES,
ANUIES, 39, 1981; "Criterios y Procedimientos para el Financiamiento a las Instituciones de Educación
Superior." RES, ANUIES, 49, 1984; "Programa Nacional de Educación Superior (PRONAES)." RES,
ANUIES, 49,1984; "Programa Integral para el Desarrollo de la Educación Superior (FROIDES)." RES,
ANUIES, 60, p. 72, 1986; "Consolidación y Desarrollo del Sistema de Educación Superior",
RES, ANUIES, 73, p. 96 97, s/a.
(2) El documento que plasma estas recomendaciones es el de Declaraciones y Aportaciones de la ANUIES para la
Modernización de la Educación Superior, MEXICO, ANUIES, 1989.
(3) Ibidem, pp. 30-34.
(4) ANUIES Modelo de distribución del incremento presupuestal adicional para universidades públicas
estatales. Trabajo de la Comisión de Financiamiento. Mimeográfico, México, ANUIES, 1986.
(5) López Zárate R. y González Cuevas O. "Un modelo para estimación de recursos
en instituciones de educación superior", RES, ANUIES, 32, 1979.
(6) Graddy bogue E. y Troutt W. "Models for higher education evaluation: Explorations in policy intent
and impact", Tenesee Higher Education Comission, 1975, University of Wisconsin System. Report of the VW System
Assessment and Testing Advisory Council, 1988.
(7) Se refiere a la clasificación de la ANUIES de las áreas de conocimiento: Ciencias Agropecuarias,
Ciencias de la Salud, Ciencias Naturales y Exactas, Ciencias Sociales y Administrativas, Educación y Humanidades
e Ingeniería y Tecnología.
(8) Ibidem.
(9) Estas orientaciones se condensan en el documento "Consolidación y Desarrollo..." op. cit.
(10) Este factor de producción se obtiene de la comparación del promedio del indicador real (IRk)
y del promedio del valor deseable (VDk) en el conjunto de las universidades mediante el coeficiente de variación.
El coeficiente de variación es una medida estadística que permite la comparación de las dispersiones
de dos variables diferentes.
(11) A diferencia de los programas de calidad, para los programas de congruencia el valor deseable es único,
por lo tanto para estas últimas, se utiliza la desviación estándar del indicador real para
definir el factor de ponderación.
(12) "Consolidación y Desarrollo..." op. cit., p. 64.
(13) La apreciación del logro requiere de su traducción a indicadores de desempeño. En
este sentido se proponen los criterios de eficiencia y eficacia. Por eficiencia interna se entiende la búsqueda
de la maximización de resultados dados los recursos disponibles de las Universidades, en tanto que la eficiencia
externa, llamada también eficacia es la maximización del bienestar social que buscan las funciones
que realizan las Universidades.
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