INTRODUCCIÓN Contenido Este documento es resultado de un análisis practicado en relación con las metas propuestas para el sector educación, contenidos en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. Para el análisis se tomaron sólo las metas correspondientes a educación profesional media, bachillerato, licenciatura universitaria y tecnológica y educación normal. La primera parte de este documento incluye el resumen de los recursos necesarios para alcanzar las metas propuestas. Dichos recursos se comparan con algunas magnitudes importantes de referencia. En la segunda se describen los procedimientos utilizados para estimar los costos y el personal necesario. En la tercera se concluye con unos comentarios generales sobre los resultados obtenidos. Inicialmente se enfocaron las metas desde una perspectiva estadística. Esto se debió a que en el Programa de Desarrollo Educativo sólo se especifican los conceptos más amplios y generales de matrícula de la educación superior. Fue necesario hacer algunos supuestos adicionales, a fin de contar con los desgloses necesarios. Los principales supuestos fueron: - La educación normal crecerá 14%, de 1995 al 2000. - Del total de matrícula de licenciatura universitaria y tecnológica, en el ciclo 2000-2001, el 25% corresponderá a licenciaturas tecnológicas; en consecuencia, el 75% restante corresponderá a licenciaturas universitarias. - La matrícula de licenciaturas universitarias particulares, crecerá en el sexenio el 35%; lo que queda será el crecimiento de las instituciones universitarias públicas. Al desarrollar los cálculos basados en las hipótesis anteriores, se obtuvo que el crecimiento de las universidades públicas en el periodo 1995-2001 sería del 4%, o unos 29 mil alumnos en total. Estos supuestos y cifras se basaron en el documento interno de la ANUIES denominado Algunas consideraciones sobre las metas previstas en el programa sectorial de educación superior (febrero 1996). A su vez, los resultados de este ejercicio estadístico se presentan en el primer cuadro de la segunda parte de este documento, titulado Educación Superior-Pronósticos, Metas de matrícula de licenciatura 1995-2001. El análisis continuó con estimaciones de los recursos requeridos para alcanzar las metas. Se obtuvieron cifras del costo que implicaría atender a los alumnos previstos, a precios constantes de 19951 para cada ciclo escolar. Estas se refieren tanto a los gastos de operación incluyendo servicios personales, como a los de construcción y mantenimiento de nuevo espacios físicos y su equipamiento. Asimismo, se obtuvo una aproximación a los recursos humanos requeridos, concretamente al personal docente que sería necesario incorporar al servicio con el propósito de atender a cada vez más alumnos en los niveles medio y superior. Entre las fuentes utilizadas, además de las ya mencionadas, se recurrió principalmente a los Anuarios de la ANUIES, y a las estadísticas básicas del sistema educativo nacional, publicadas por la SEP. También se consultó el Compendio Estadístico del Gasto Educativo 1994, de la Subsecretaría de Educación Superior e Investigación Científica, así como varios reportes del Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE). 1. RESUMEN DE RECURSOS NECESARIOS PARA EL LOGRO DE METAS Contenido El Cuadro 1 contiene los principales datos sobre recursos necesarios. Los recursos financieros para atender directamente a los alumnos de educación media superior y licenciatura (gasto de operación, incluyendo servicios personales), tendrán un incremento importante entre 1995 y 2000, de $ 3,600 millones, lo cual representa 5% del presupuesto de la SEP de 1995. Pasarán de 16 mil a 20 mil millones de pesos (+ 22%). En términos porcentuales y absolutos, el incremento más importante estará en la licenciatura tecnológica (51% de los 3,600 millones adicionales). En términos porcentuales solamente, el incremento más importante será el de educación profesional media. A pesar de lo anterior, en el año 2000 casi las dos terceras partes del gasto de atender a los alumnos de educación media superior y licenciatura, se estarían dedicando al bachillerato y la licenciatura universitaria (en 1995 fue del 72%). Respecto a los recursos requeridos anualmente para construir espacios físicos, destinados a los alumnos adicionales, son casi tan importantes como los incrementos en gastos de operación: llegarían a necesitarse $ 3,300 millones en 2000-2001. Puede señalarse que crecerán los gatos anuales para espacios en licenciatura tecnológica y educación profesional media, y tenderán a disminuir en bachillerato y licenciatura universitaria. Esto es congruente con la política propuesta de evolución de la matrícula. Sobre el personal necesario puede decirse que durante el periodo 1995-2000 habrá requerimientos importantes de más de 31 mil profesores para educación profesional media, y 24 mil en bachillerato; para las licenciaturas universitarias y tecnológicas, se necesitará incrementar las plantas docentes con 14 mil y 15 mil nuevos profesores. En total se agregarán casi 87 mil docentes a los que ya prestan sus servicios en estos niveles educativos. A continuación se señalan algunas relaciones de los recursos necesarios, con otras variables. Acerca de las necesidades del personal docente se pueden mencionar que: Los requerimientos de nuevos profesores de cada año, se aproximan al 10%, de la egresión anual de nuestras universidades y tecnológicos, la cual es de casi 150,000. En licenciatura universitaria y tecnológica, la planta docente creció en 28 mil durante los últimos seis años; para los próximos Seis tendría que crecer en 29 mil. o La planta docente de la educación profesional media deberá pasar de 38 mil a 69 mil entre 1995 y 2000. Considérese que en los cálculos de personal docente no se incluyó al necesario para reponer bajas; además de las bajas por motivos usuales, habrá otras adicionales en licenciatura, por el incremento en la matrícula de posgrado (ya que para este nivel generalmente se toma personal docente que laboraba en licenciatura). Si puede captarse al personal necesario, todos o buena parte de los docentes de nuevo ingreso provendrán de los recién egresados, con nivel de licenciatura; esto nuevamente podría traer consecuencias importantes para la calidad académica, similares a las observadas a partir de los años 70 en la educación superior de nuestro país; para al menos paliar esta problemática, serán necesarios programas decididos de actualización y superación de los docentes, tanto en educación superior como para el bachillerato y la educación profesional media. En relación con los recursos financieros que serán necesarios, haremos referencia al Cuadro 2. La magnitud del esfuerzo financiero que será necesario realizar está indicado por lo siguiente: El gasto de operación para la educación media superior y superior crecerá notablemente. Para el año 2000 será casi del 60% mayor que el ejercido en 1994. Con respecto al PIB de 1995, + los gastos de operación de educación media superior y superior, han crecido del 0.72% a 0.99% en los últimos cinco años; pasarán de 0.99% a 1.21% en el 2000, con un crecimiento de más de 1 millón en la población atendida. +Los gastos de educación superior solamente, aumentarán de 0.58% a 0.71%; a ello corresponderá un incremento de 314,000 en la matrícula. + Suponiendo que el gasto en educación media superior y superior se mantiene como el 24.1% del presupuesto de la SEP, entonces para el año 2000, el presupuesto de la SEP representaría el 5.0% del PIB de 1995. + Por último, si se agregan los costos de espacios físicos, en el 2000 el gasto en educación media superior y superior sería el 1.42% del PIB, y el gasto sólo de educación superior representaría el 0.85%. Sólo en el caso de que el PIB creciera el 3% anual, en términos reales, durante los próximos años, el gasto de operación de educación superior y media superior se mantendría en poco más del 1% del PIB, como se muestra en el Cuadro 2. Sólo bajo el supuesto anterior, y si el gasto en educación media superior y superior se mantiene como 24.1% del presupuesto de la SEP, entonces éste último deberá llegar al 4.3% del PIB, que en 1995 representó 4.1%. II. CÁLCULO DE RECURSOS POR NIVEL EDUCATIVO Contenido Para cada uno de los tres rubros de recursos necesarios que se consideraron, a continuación se describen las fuentes de información, así como los procedimientos seguidos. Al final del documento se incluyen los cuadros donde se detallan los cálculos. El primer cuadro contiene el detalle de las matrículas de licenciatura, para cada desglose y ciclo escolar. Después hay un conjunto de tres cuadros para cada uno de los siguientes: educación profesional media, bachillerato, licenciatura tecnológica, licenciatura universitaria y educación normal. A) Costos de Atención a Alumnos Primer paso: se pronosticó el mismo concepto o desglose de matrícula con respecto al cual se aplican los recursos del presupuesto de la SEP (en educación profesional media y licenciatura tecnológica, dicho desglose es la matrícula federal; para bachillerato y licenciatura universitaria, la matrícula federal, estatal y de instituciones autónomas; mientras que en educación normal fue sólo lo correspondiente a instituciones de control federal y federalizadas). El procedimiento consistió en aplicar en el periodo 1995-2001, el último porcentaje de participación, el de 1994-1995, al pronóstico de matrícula total del nivel. Segundo paso: los costos promedio por alumno se calcularon dividiendo el gasto de la SEP por programa (presupuesto ejercido).para 1994, entre el número de alumnos correspondiente (es decir, el concepto o desglose de matrícula al cual se aplicó ese presupuesto, como se explicó en el paso anterior). A los costos promedio así obtenidos, se les aplicó un porcentaje igual al aumento en el presupuesto autorizado para el sector educativo en 1995, relativo a 1994. Conviene señalar que no se utilizaron los datos de gasto unitario por nivel y servicio educativo que publica la SEP, debido a que dichas cifras incluyen el prorrateo de gastos de administración y de otros programas de la Secretaría. Los datos utilizados en el presente documento se refieren sólo a los gastos directos del servicio educativo de que se trate, que se presentan a continuación: Cuadro 1. COSTOS PROMEDIO ANUAL POR ALUMNO (PESOS) POR NIVEL EDUCATIVO Y TIPO DE SERVICIO NIVEL EDUCATIVO Y TIPO DE SERVICIO 1994 1995 Educación Profesional Media 2,914.6 3,526.7 Bachillerato 3,865.1 4,676.8 Licenciatura Tecnológica 10,323.7 12,491.7 Licenciatura Universitaria 6,624.6 8,015.8 Educacion Normal 15,052.5 18,213.4 Tercer paso: Se multiplicó la matrícula del primer paso, por el costo por alumno del segundo paso, para cada año de 1995-1996 al, 2000-2001. B) Costos de Espacios Físicos Se calcularon los incrementos anuales de matrícula para los mismos desgloses de matrícula que en costos de atención a alumnos. Para los tres últimos ciclos escolares, se calculó el promedio del cociente de crecimiento de matrícula por espacios construidos. En los casos de educación profesional media y bachillerato, para los fines de estos cálculos, se consideraron tanto aulas como laboratorios y talleres. Para educación superior y normal, sólo se consideraron las aulas para obtener el indicador de alumnos por espacios. La fuente fueron los reportes anuales del CAPFCE denominados "Espacios educativos construidos e inversión ejercida por programa, subprograma y proyecto", para los años de 1992,1993 y 1994. Se proyectó el número de aulas, laboratorios y talleres por construir en los ciclos de 1995-1996 a 2000- 2001. En los casos de bachillerato y educación profesional media se aplicaron razones de matrícula por espacio, similares a las históricas. En los tres casos de educación superior se adoptaron los promedios que se utilizan como criterios generales por parte de la Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto, de 30 alumnos por aula. Esto se debe a que en licenciatura universitaria, el promedio histórico resultó bajo; ello se explica posiblemente por rezagos de periodos anteriores. Lo cual originó que entre 1992 y 1994 se construyeran más espacios que los estrictamente necesarios para los incrementos en matrícula de esos años. En licenciatura tecnológica y educación normal se observó lo contrario, es decir, promedios de alumno por aula muy altos. A su vez, esto se debió a que las instituciones ya contaban con espacios su clientes, algunos subutilizados, por lo que en ellas se pudo absorber a muchos más alumnos con pocas aulas adicionales. El siguiente paso fue obtener el total de todos los espacios requeridos, incluyendo anexos, además de las aulas, laboratorios y talleres. Para esto, la fuente fueron también los reportes del CAPFCE mencionados anteriormente. Las relaciones que se utilizaron en cada nivel educativo, se señalan al pie de los cuadros respectivos. Se obtuvieron costos promedio por espacio físico, para cada nivel educativo. Estos a su vez, se multiplicaron por el total de espacios necesarios, para obtener el costo de los espacios para atender los incrementos anuales previstos en la matrícula federal, estatal y autónoma, según el caso. Los costos promedio por espacio se indican al pie de cada cuadro. Constituyen la información más reciente disponible sobre este aspecto. A estos datos de costos no se les aplicó ningún otro ajuste, debido a que corresponden a los niveles de precios de 1995. A lo anterior, sin embargo, se agregó el 5% para conservación y mantenimiento, rubro que generalmente forma parte de cualquier programa amplio de construcción. C) Personal Docente Adicional Requerido Se tomaron datos estadísticos de personal docente total en servicio en cada nivel educativo. Cabe señalar que en este apartado no se limitaron los cálculos a ningún desglose de matrícula específico, sino que se incluyeron los alumnos y profesores de todos los controles administrativos, tanto federal como estatal, autónomo y particular. La matrícula se dividió por el personal docente para obtener las relaciones matrícula/personal docente. La relación del último año, 1994-1995, se mantuvo para los años siguientes. Dividiendo los incrementos anuales en la matrícula total por dicha relación, se obtuvo el total de maestros nuevos que sería requerido cada año para poder atender el incremento en matrícula previsto. Cabe recalcar que estos resultados representan los docentes adicionales requeridos cada año, no el total de personal. No está incluido el personal que sería necesario para reponer las bajas entre el personal existente en la actualidad. III. COMENTARIOS Contenido Con el análisis efectuado en este documento se trata de dar una idea de los esfuerzos que implicarán para el país, y sobretodo para el gobierno federal, al lograr o tratar de lograr las metas que se han propuesto en el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. Más específicamente, lo requerido para lograr las metas fijadas para educación media superior y licenciatura. Con base en los datos obtenidos, el esfuerzo financiero podría estar entre 1 y 1.2% del PIB para educación media superior y superior. El presupuesto total de la Secretaría podría estar entre 4.3 y 5.0% del PIB. En cualquier caso, lo anterior implica esfuerzos crecientes, mayores a los actuales, pero no tan extraordinarios en varios sentidos: - Alguna vez en el pasado ya se han alcanzado niveles de gasto similares. - Todavía se queda por abajo de las recomendaciones internacionales al respecto. Sin embargo, si es necesario aumentar los niveles actuales de gasto en educación media superior y licenciatura, considerando que los gastos en otros niveles y servicios educativos permanecerían constantes. Es importante señalar esto para indicar que al menos se deberá mantener o incluso aumentar los niveles de gasto actuales sin importar otros acontecimientos que pudiesen desviar el logro de las metas propuestas por un Programa Nacional. En la realización de este ejercicio, fue necesario efectuar varias estimaciones, las cuales se pueden considerar como dentro de las tendencias, o como congruentes con los planteamientos del Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. Por este motivo, el presente trabajo puede considerarse como una primera aproximación, la cual habría que precisar, así como irla actualizando cada año, a medida que se vayan dando a conocer las estadísticas, tanto de matricula como de gasto educativo, a fin de revisar el avance en el logro de las metas. Finalmente, debe señalarse que para alcanzar los objetivos sectoriales no solo son importantes el monto de recursos financieros y el personal docente que será requerido. Tan significativo como lo anterior es el destino más preciso que se dé a los recursos, por ejemplo: - Por zona geográfica (región y entidad); es importante que los recursos lleguen a donde más falta hagan, y no a zonas en las que ya existan altos niveles de cobertura de la población. - Por área de conocimiento (carreras), o por instituciones o tipo de servicios; esto implicaría un mayor énfasis en carreras e instituciones donde exista más demanda o mayor probabilidad de aprovechamiento y eficacia del recurso. Cuadro 2. EVOLUCIÓN DE GASTO EDUCATIVO 1990-2001 EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR Y SUPERIOR (Millones de pesos)   PRESUPUESTO EJERCIDO (1) PRESUPUESTO TOTAL EJERCIDO POR SEP % Absoluto (PIB) PRODUCTO INTERNO BRUTO AÑO EDUC. PROF. MEDIA BACHI- LLERATO LICENCIATURA TOTAL TECNO. UNIV. EDUC.N. TOTAL Absoluto % (Ppto SEP) % (PIB) 1990 251 1,880       1,180 4,931 26.8 0.72 18,370 2.7 686,406 1991 357 2,422       3,949 6,727 24.9 0.78 27,056 3.1 865,166 1992 463 2,958       4,928 8,348 23.1 0.82 36,158 3.5 1,019,156 1993 608 3,804       6,062 10,473 22.6 0.93 46,242 4.1 1,127,584 1994 708 4,607 2,159 4,903 243 7,305 12,620 22.3 1.01 56,587 4.5 (p)1,252,915 1995 49(e) 5,732(e) 2,877(e) 5,934(e) 691(e) 9,502(e) 16,183(e) 24.1 0.99 67,149(2) 4.1 (e)1,632,744 1996 1,051 5,899 3,177 5,995 707 9,879 16,829 24.1 1.00 69,830 4.2 1,681,726 1997 1,164 6,070 3,508 6,043 722 10,273 17,507 24.1 1.01 72,643 4.2 1,732,178 1998 1,288 6,247 3,873 6,077 738 10,688 18,223 24.1 1.02 75,614 4.2 1,784,143 1999 1,427 6,429 4,277 6,095 754 11,126 18,982 24.1 1.03 78,763 4.3 1,837,668 2000 1,580 6,616 4,722 6,101 771 11,594 19,790 24.1 1.05 82,116 4.3 1,892,798 (1) Incluye sólo gastos de operación, no la construcción de infraestructura física. (2) Estimación del presupuesto ejercido, 1995. (p): preliminar (e): estimado TABLAS: Contenido BACHILLERATO EDUCACIÓN PROFESIONAL MEDIA EDUCACUÓN SUPERIOR EDUCACIÓN SUPERIOR - LICENCIATURA TECNOLÓGICA EDUCACIÓN NORMAL